10月19日，国家卫生计生委召开新闻发布会介绍中国流动人口发展报告(2016)等有关情况。报告表示，十三五时期，人口将继续向沿江、沿海、沿主要交通线地区聚集，超大城市和特大城市人口继续增长，同时中部和西部地区省内流动农民工比重也将明显增加。

报告数据显示，2015年，我国流动人口规模达到2.47亿，占总人口的18%，相当于每六个人中有一个是流动人口。未来一二十年，我国仍处于城镇化快速发展阶段，按照《国家新型城镇化规划》进程，2020年，我国仍有2亿以上的流动人口。中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣教授表示，迁移流动人口包括流动人口和迁移人口，从迁移人口来看，中国每年带户口迁移的人大概2500万到2700万左右，随着现代化进程的不断推进，带户口迁移的人会逐渐多起来。

从流动人口自身来讲，绝大部分还会继续在当前的流入地或者大的流入地体系里继续停留下来，而农村还有很多年轻人每年会离开学校，他们会继续加入流动的队伍。因此，在未来一段时间里也还会继续保持大规模的存在。段成荣说。在流动人口中，流往我国东部地区的占了大部分。

根据报告，东部地区的大规模流动人口主要集中在长三角、珠三角、京津冀等三个城市群，空间棉化趋势将越发明显，这些城市群的人口占全国总人口的四分之一，流动人口最多的七大城市均位于其中。根据第五次、第六次全国人口普查数据显示，东部地区流动人口占全国流动人口的比重维持2/3左右。而2013年全国农民工监测调查报告显示，在7739万人的跨省流动农民工中，流向东部地区6602万人，占85.3%。

报告还指出，在十三五时期，我国人口将继续向沿江、沿海、沿主要交通线地区聚集，超大城市和特大城市人口继续增长。同时，我国中部和西部地区省内流动农民工比重也将明显增加。段成荣认为，流动人口往沿海的大城市集中这个趋势在过去40年基本上很稳定、持续。

不过，随着城市化的发展，超大城市和特大城市的人口日益增多，也随之带来了交通拥堵、教育医疗资源紧缺等一系列大城市病，劳动力供求关系的规模和结构性矛盾长期并存。报告指出，我国流动人口向大城市持续集中，导致其他城市的劳动力供给普遍短缺。

由于特大城市的收入水平高、公共资源丰富，前十位的城市集中了三分之一的流动人口，劳动力供给较为充足。但东部中小城市和中西部地区普遍出现了较为严重而持续的用工荒现象。在大城市人口增加的同时，全面两孩政策将导致医疗卫生服务的压力也持续增加。

报告称，虽然流动人口的新增生育数量可能相对有限，但由于流动育龄妇女极有可能会在城镇地区，特别是东部的城镇地区完成生育，妇幼、孕产等医疗卫生自原本就紧张的东部城镇地区将会面临更大压力，需要适当进行政策倾斜。此外，流动人口的大城市偏好于落户政策的小城市导向存在矛盾。人口第六次普查显示，流动人口的分布总体上提现中强烈的大城市偏好，约四成的流动人口居住在特大城市和超大城市（500万人以上），这些城市却越来越多地选择了人口疏解的策略，落户门槛更为严格。

2014年，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，明确了新的城市规模划分标准。与原有标准相比，新发布的城市规模划分标准将人口规模上下限普遍提高，以城区常住人口为统计口径，将城市类型由4类变为5类，增设超大城市，并且将小城市和大城市划分为Ⅰ型、Ⅱ型两档。

有舆论认为，新标准的出台有利于鼓励重点发展中小城市、优化发展大城市和特大城市，从长远来看，更是破解当前愈演愈烈城市病的一剂良药。今年1月22日，国务院常务会议提出，除极少超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

据悉，北京、上海、广州、深圳等城市已陆续公布了本地的十三五规划纲要，均明确了2020年的人口控制目标。其中，北京提出，常住人口控制在2300万人以内，上海提出控制在2500万人以内，广州提出控制在1550万人以内，深圳提出人口发展预期目标为1480万人。

报告称，北京、上海等流动人口大量集聚的特大城市正在通过划定城市空间增长边界和人口规模上限、提高落户门槛、纾解中低端产业等诸多政策遏制流动人口的款速增长，这必然影响到流动人口的外出和定居决策。根据最新的统计公报，北京市在2013年、2014年、2015年的常住外来人口增幅持续快速下降，分别为29万人、16万人和3.9万人；上海的常住外来人口规模则在2015年首次下降。

对于划定人口规模红线，专家认为，政策效果还需观察，因为需要被控制人口规模的特大城市经济发达，人们更愿意到特大城市就业、发展，而中小型城市则相对缺少吸引力。段成荣分析，目前来看中西部一部分城市群，一部分城市比如说像成渝、武汉，接受的流动人口的规模比例也在逐渐提升。但是，从整体来讲，向东部和东部城市集中的趋势，从今天来看还没有从根本上发生改变。

东部地区东部的城市还要继续做好迎接流动人口，包括解决流动人口相关的问题，要在这方面做出更大的努力。同时中西部城市要做好准备，迎接更多的流动人口的到来。

段成荣说。

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