社会组织是救援力量的重要组成部分。据不完全统计，汶川地震时，奔赴四川灾区一线参与救灾的社会组织达到300余家。社会组织参与抗震救灾存在面临哪些困难？如何促进社会组织有效参与救灾？壹基金备灾救灾部主任沙磊认为，社会组织和政府部门的协作机制还不够健全，社会力量参与救灾的具体措施、行动步骤有待进一步细化。2017年8月8日21时19分，四川阿坝州九寨沟县发生7.0级地震，震源深度20千米。

这天，壹基金联合救灾川北网络专岗龙海涛在九寨沟休假。地震发生时，他吃完晚饭，走在九寨沟县城大街上，准备回住处。震后10分钟，龙海涛抵达九寨沟县政府。

基于以往参与救灾工作的经验，他知道地震发生后将会有社会组织集中前来参与救援。作为壹基金联合救灾网络代表，他与政府部门协商，建立了社会组织和志愿服务协力中心工作站（以下简称工作站）。截至8月9日早上6时许，包括蓝天救援队在内的10多支社会组织、公益团队抵达九寨沟，并向该工作站报到。

在壹基金备灾救灾部主任沙磊看来，民间力量是政府抗震救灾力量的重要补充。能帮助政府开展更多个性化的服务，比如心理抚慰、照料儿童等。此外，相比来自外地的部分政府救援队伍，当地的社会救援力量能更快抵达灾区，这是一个很大的优势。

但从另一方面来看，社会组织呈现多样化，救灾能力参差不齐。在救灾过程中，不同社会组织之间以及社会组织与政府之间缺少沟通、协调。就壹基金而言，参与抗震救灾过程中，壹基金会会和当地政府部门取得联系，和政府报备，介绍自己要做什么事情。这样，可以了解政府在做什么事情，同样也可以和政府有效配合，避免救灾资源的浪费。

同理，不同社会组织之间，也需要通气。社会组织和政府协作的机制还不够健全。沙磊在接受界面新闻采访时表示，社会力量一旦前往灾区，就会面临一系列问题：对不对接政府？对接哪个部门？谁来牵头？2015年10月8日，民政部制定印发《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》。

该《意见》指出，社会力量逐渐发展成长为救灾工作的一支重要力量，在现场救援、款物捐赠、物资发放、心理抚慰、灾后恢复重建等方面发挥了重要作用。但由于社会力量参与救灾工作的政策法规、协调机制、服务平台尚不健全，社会力量参与救灾依然存在信息不对称、供需不匹配、活动不规范等问题，迫切需要进一步加强体制机制创新，营造社会力量有序参与救灾的政策环境和活动空间，促进社会力量更好发挥作用。《意见》明确，支持引导社会力量参与救灾应坚持政府主导、协调配合；鼓励支持、引导规范；效率优先、就近就便；自愿参与、自助为主的原则。

沙磊认为，从全国来看，四川省在政社协作方面已经算是做得比较好了。但即便如此，社会力量参与救灾的具体措施、行动步骤还是需要进一步细化。沙磊建议，政府应对本地的社会组织进行摸底，为他们提供和政府交流的平台，并在政策和资金方面提供扶持，在灾害管理业务方面开展交流。

通过这个交流平台，民政系统可以给社会组织介绍我们国家的应急体系，社会组织也可以向民政干部介绍社会组织的现状及参与救援的特点。沙磊强调，政社协作的平台应该在平时就搭建起来，不能等到救灾了才联系。龙海涛第一时间向当地政府部门提议搭建的社会组织和志愿服务协力中心工作站，其目的就是让不同的社会组织能相互通气、共享资源，有序参与救灾。

除了社会组织以外，也有一部分爱心人士前来指挥中心登记。如果他有专业技能，我们就给他工作，或引到政府有需求的点去；如果他没有既能，我们就建议他尽早离开，保证个人安全。

对于还没有进入灾区的个人，我们建议他们要慎重。沙磊说。在跟政府沟通建立指挥中心的同时，龙海涛联系了壹基金联合救灾川北网络协调人刘剑锋，了解到壹基金已决定往灾区运送物资。

于是，龙海涛当即跟当地政府部门沟通，请求在县城里为救灾物资准备仓库。当晚21:26也就是震后7分钟，壹基金联合救灾川北网络在九寨沟启动了应急响应启动应急响应意味着将对此次灾情做出回应。21:29，壹基金盘点西安、威宁两个招商物流备灾仓库物资，预备连夜起运运往灾区。

21:40，壹基金正式启动应急响应，并就近从位于四川省雅安市的壹基金雅安办，向灾区派出了第一批次工作人员魏明涛、李健强、杨涛、龙慧勇、秦弦。第一批次人员不携带物资，他们的工作任务是在前线调研、统筹灾情与需求信息。沙磊说。

21:40，壹基金救援联盟备勤，紧急协调重庆、映秀、北京、河南、河北、厦门、三亚等多家救援队的107名成员组成壹基金救援队前往灾区。他们携带了生命救援装备，主要工作是72小时内的生命搜救工作。

截至8月9日下午1点，重庆钬火救援队第一梯队由映秀镇杨书记带队，在九寨天堂附近开始灾情现场勘查，其他队伍还在赶往灾区的路上。8月8日21：40，壹基金联合救灾川北网络刘剑锋、王明明、瞿晓龙、卫雄飞连夜从北川出发，经江油、平武到达九寨沟。他们从川北仓库携带了一批物资。

据统计，8月9日凌晨起，壹基金联合救灾川北网络备灾仓库、甘肃网络天水备灾仓库、壹基金-招商物流灾急送-威宁合作备灾仓库、壹基金-招商物流灾急送-西安合作备灾仓库连夜启运救灾物资，共包括12平米救灾帐篷382顶，36平米救灾帐篷14顶，家庭救灾箱200个，睡袋2300个，折叠床1350个，温暖包400个，彩条布532件。8月8日21:41，壹基金联合救灾从川北网络、川南网络、宁夏网络抽调3名工作人员组成信息小组，负责搜集前线和后方的各类信息，包括灾情信息、政策信息、需求信息、道路交通信息等。22:08，可口可乐中国紧急调运240000瓶纯净水前往灾区；8月9日凌晨2：56，第一车矿泉水抵达现场。

龙海涛等人为滞留的游客和受灾群众紧急发放1440余瓶纯净水。据沙磊介绍，壹基金和可口可乐、招商物流、东方航空等11家企业组建了壹基金企业联合救灾平台。这11家企业，均能在救灾过程中能发挥专业作用。

比如可口可乐公司，一旦发生自然灾害，该公司可以在距离事发地点最近的经销商处调出饮用水，以最快速度运往灾区。又比如壹基金对接的企业联合救灾伙伴首汽租车，他们也为本次救灾行动提供了车辆支持。

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