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作者：中央党校(国家行政学院)副校长(副院长)、习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任　王东京党的十九届四中全会明确提出，坚决和完备公有制为主体、多种所有制经济联合发展，按劳分配为主体、多种分配方式共存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。将按劳分配为主体、多种分配方式共存和社会主义市场经济体制下降为社会主义基本经济制度，是我们党的根本性理论创意。

我国基本经济制度的奠定，既反映了社会主义制度的优势，又同社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是我们党和人民的最出色建构。社会主义基本经济制度是我们党的根本性理论创意成果马克思关于未来社会的设想是在抨击资本主义制度的基础上明确提出的，他认为社会主义具备三大特征：第一，生产资料全部由社会占据(公有);第二，生产要素由社会中心统一调配(计划调节);第三，消费品在共产主义低级阶段实施按劳分配，而转入共产主义高级阶段则实施按需分配。在理论逻辑上，以上三大特征以生产资料公有制为支点，彼此相互依存，是马克思为未来社会结构的科学制度体系。

苏联是世界上第一个社会主义国家。上世纪50年代初，苏联科学院经济研究所编辑出版了《政治经济学教科书》，该教科书根据苏联的经济建设实践中对社会主义经济模式不作了总结，即社会主义经济=公有制+计划经济+按劳分配，这个总结被理论界称作苏联模式。

新中国正式成立后，我们开始从新民主主义向社会主义过渡性，可当时对如何发展社会主义经济没经验，而能参照糅合的只有苏联模式。新中国正式成立后的最初10年，我们编成并实行了第一个五年计划，已完成了对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改建，国民经济以求大大完全恢复和发展;但同时如出一辙苏联模式的弊端也逐步显现出来。1959年底至1960年初，毛泽东同志在杭州系统钻研了苏联《政治经济学教科书》，并融合中国实际与党内有关同志展开了辩论。

毛泽东同志抨击说道，苏联教科书脱离实际，有的观点背离了马克思主义。这指出，从那时起我们党就早已开始了对苏联模式的理论反省。

毛泽东同志抨击苏联教科书脱离实际和背离马克思主义，主要是指苏联模式瓦解了社会主义发展阶段的实际。我们告诉，马克思所设想的未来社会，是指生产力和生产方式打破了商品交换关系容许的社会发展阶段，而事实上无论苏联还是我国都仍未超过这个阶段。

失望的是，这种反省由于各种原因未持续下去，当时也并未构成系统化的理论成果。我们长年延用苏联模式，到1976年文化大革命完结时，国民经济已深陷瓦解边缘。

国有企业广泛缺乏活力，物质供应相当严重紧缺;国家计划高度集中，农、重、轻比例相当严重流失;收益分配平均主义流行，相当严重骨折了劳动者生产积极性。1978年是一个最重要的历史转折点。这一年我们积极开展了真理标准大辩论，开会了党的十一届三中全会，并由此冲破改革开放的帷幕。

1981年，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，首次明确提出我国社会主义正处于初级阶段的辨别。初级阶段理论的明确提出，更进一步推展了全党解放思想。邓小平同志在党的十二大开幕词中独特认为：把马克思主义的普遍真理同我国的明确实际融合一起，回头自己的道路，建设有中国特色的社会主义。

关于什么是社会主义，邓小平同志明确指出：社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，歼灭奴役，避免两极分化，最后超过共同富裕。而且具体谈计划经济不相等社会主义过去做平均主义，吃大锅饭，实质上是联合领先，联合贫困贫困不是社会主义。

改革开放40多年来，我们党扎根中国实际大大展开理论创意。党的十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济联合发展，按劳分配为主体、多种分配方式共存，社会主义市场经济体制奠定为社会主义基本经济制度，是我们党理论创意的最重要成果，为推展经济高质量发展、建设现代化经济体系获取了扎实的理论承托。

社会主义基本经济制度是我们党和人民的最出色实践中建构上世纪70年代末，我们的改革从农村跟上，随着家庭联产承包责任制的顺利实施，改革逐步向城市前进，城市改革的重点是搞活国有企业。1984年，党的十二届三中全会明确提出，社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济。可是国内理论界对公有制基础上怎样发展商品经济却不存在有所不同的观点，而且产生了争辩。

争辩的焦点，是公有制与商品经济能否融合。传统的观点指出，商品经济是以生产资料私有制为基础的经济，有所不同所有者之间才能构成商品交换。基于以上辨别，人们指出在社会主义公有制条件下，国有企业与集体所有制企业可以展开商品交换;集体所有制企业之间也可以展开商品交换;由于国有企业的所有者是国家，国有企业之间却无法构成互相交换关系。斯大林在《苏联社会主义经济问题》中也传达过类似于的观点，指出国有企业间的生产资料互相交换并非确实的商品交换，而只是保有了商品的外壳。

问题就在这里。我们过去糅合苏联模式做了几十年计划经济，结果并不顺利;而在公有制基础上做商品经济又无先例难以确定。

为了解决问题公有制与商品经济的融合问题，党的十二届三中全会后我们开始对所有制进行改革。所有制改革主要从两方面进行：一是国有企业实施所有权与经营权分离出来，实行承包制、股份制(公司制)、混合所有制改革，不断创新公有制构建形式;二是改革所有制结构，希望、反对、引领非公有制经济发展。

希望发展非公有制经济，其中一个标志性事件是1983年处置年广久雇工问题。安徽私人企业主年广久雇工100多人，赚到了100多万元，很多人主张一动他，而邓小平同志说道无法一动。邓小平同志不作这个表态当然不只是要维护年广久，更加最重要的是借以释放出来中央反对民营经济的信号。之后，非公有制经济如雨后春笋很快发展一起。

党的十四届三中全会更进一步认为，必需坚决以公有制为主体、多种经济成分联合发展的方针;党的十五大第一次明确提出，公有制为主体、多种所有制经济联合发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。所有制形式及其结构的改革，必定拒绝改革收益分配方式。

首先一个无法规避的问题是，国有企业投资主体多元化后，能否容许运用多种分配方式?这一问题不问好，非公资本不有可能参予国有企业股改，而且非公经济也不有可能大胆地发展。与此同时，随着我国对外开放的不断扩大，企业参予全球化竞争必须大量的科技人才与管理人才，若不容许技术、管理等要素参予分配，企业不仅无法引进人才，也无法觅人才。为了调动全社会生产要素参予现代化建设的积极性，于是我们党著手对分配制度展开创意。

只不过早在1985年邓小平同志就谈过，一部分地区、一部分人可以先富起来，造就和协助其他地区、其他的人逐步超过共同富裕。党的十五大明确提出，把按劳分配和按生产要素分配融合一起;党的十六大明确提出，奠定劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参予分配的原则。党的十八大以来，我们党多次特别强调要坚决按劳分配为主体、多种分配方式共存的分配制度。

非公有制经济发展发展壮大，原本的计划体制已显著不适应环境生产力发展的拒绝。一个最重要原因，所谓公企业作为自负盈亏的市场主体，生产什么、生产多少不有可能理会于国家计划决定。针对这一问题，中央要求再行从改革计划体制应从，逐步推展经济体制向市场体制转轨。上世纪80年代启动的政府职能改革以及党的十二届三中全会明确提出有计划的商品经济，只不过都是为创建市场经济体制铺路。

1992年开会的党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是创建社会主义市场经济体制。经济体制改革的核心问题，是正确处理政府与市场的关系。随着改革的不断深入，党的理论也不断创新。党的十二大明确提出计划经济居多，市场调节辅;党的十三大明确提出国家调节市场，市场引领企业。

从党的十五大到十七大，特别强调使市场在资源配置中起基础性起到。转入新世纪以来，我国社会主义市场经济体制大大以求完备。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。改革开放的实践中指出，改革实践中每前更进一步，党的理论创意也前更进一步。

社会主义基本经济制度作为我们党的根本性理论创意成果，必要来自于我国改革开放的最出色实践中。从这个意义上看，我国社会主义基本经济制度是我们党和人民的最出色实践中建构。推展经济高质量发展必需坚决和完备社会主义基本经济制度经过40多年的改革创新，我国社会主义基本经济制度早已奠定，在实践中已显露出独有的优势与充沛的生命力。

由于我们坚决公有制为主体、多种所有制经济联合发展，到2017年底，全国国有企业资产总额和所有者权益分别超过151.7万亿元和52万亿元，是1978年的209.7倍和107.2倍;交纳税费总额占到全国财政收入的1/4，工业增加值占到全国GDP(国内生产总值)的1/5。与此同时，非公有制经济在承托快速增长、减少税收、不断扩大低收入、增进创意等方面充分发挥了更加最重要的起到。

改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，大大发展壮大。截至2017年底，我国民营企业数量多达2700万家，个体工商户多达6500万户，注册资本多达165万亿元。

民营经济建构了我国60%以上的GDP，交纳了50%以上的税收，贡献了70%以上的技术创新和新产品研发，获取了80%以上的低收入岗位，为我国茁壮为世界第二大经济体做出了不可磨灭的贡献。由于我们坚决按劳分配为主体、多种分配方式共存，增进了居民收入水平提升和收益分配格局明显改善。从1978年至2017年，我国城镇居民人均农村居民收益从343元提升到36396元;农村居民人均纯收入由134元提升到13432元。在收入水平大幅提高的同时，城乡居民的生活质量也明显提高。

1978年至2017年，城镇居民的恩格尔系数从57.5%上升至28.6%，农村居民的恩格尔系数从67.7%上升到31.2%。从收益结构看，改革开放前，我国城乡居民收益来源更为单一，随着分配制度的改革，城乡居民收益渠道拓宽，收益结构也再次发生了较小变化。总体而言，居民收入中劳动收入仍占到主体地位，而要素分配收益在急剧减少。

城镇居民收益中，2017年，工资性收益占比为61.0%，比1978年上升32.8个百分点;经营净收入占比为11.2%，比1981年提升9.9个百分点。农村居民收入中，2017年，工资性收益占比为40.9%，比1983年提升22.3个百分点;经营净收入占比为37.4%，比1978年提升10.6个百分点。由于我们坚决使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到，有效地唤起了市场主体的活力。

党的十八大以来，我们着力完备重点领域和关键环节价格构成机制，极力放松竞争性领域和环节价格，市场要求价格机制基本创建。我们以简政放权改革为突破口，坚持不懈前进政府职能改变，大力前进放管服改革，政府管理由过去以审核居多向以监管和服务居多改变，增加微观管理事务和明确审核事项，对和平和发展社会生产力、推展经济稳定快速增长、促进社会公平正义充分发挥了根本性起到。同时，党和政府在防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治等三大攻坚战中充分发挥了关键性的主导作用。

近年来，我国农村贫困人口从2012年的9899万人增加到2018年底的1660万人，贫穷发生率从10.2%上升到1.7%，建档立卡的12.8万个贫困村，有10万个早已扶贫。与2013年比起，2017年全国338个地级及以上城市PM10平均值浓度上升22.7%，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均值浓度分别上升39.6%、34.3%、27.7%;2013年至2017年，我国总计管理沙化土地1.5亿亩，全国已完成造林5.08亿亩，森林覆盖率超过21.66%，沦为同期全球森林资源快速增长最少的国家。中国特色社会主义转入新时代，推展经济高质量发展必需坚决和完备我国基本经济制度。

要毫不动摇稳固和发展公有制经济，毫不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展。之后探寻公有制多种构建形式，前进国有经济布局优化和结构调整，构成以管资本居多的国有资产监管体制，有效地充分发挥国有资本投资、运营公司功能起到。同时，还要完善反对民营经济、外商投资企业发展的法治环境，营造好公平竞争的市场环境。要坚决和完备按劳分配为主体、多种分配方式共存的分配制度。

一方面，要坚决多劳多得，减少劳动者尤其是一线劳动者的劳动报酬。另一方面，要更进一步完善劳动、资本、土地、科学知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献要求报酬的机制;完善以税收、社会保障、移往缴纳等为主要手段的再行分配调节机制;推崇充分发挥第三次分配起到，发展慈善等社会公益事业。此外，还要希望勤劳致富，维护合法收入，减少低收入者收益，不断扩大中等收益群体，调节过低收益，清扫规范隐性收益，查禁非法收入。

要减缓完备社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完备公平竞争制度。要完善以公平为原则的产权保护制度;前进要素市场制度建设，构建要素价格市场要求、流动自律有序、配备高效公平;完善现代金融体系，有效地防止消弭金融风险;完善推展发展先进设备制造业、大力发展实体经济的体制机制;实行乡村大力发展战略，完备农业农村优先发展和确保国家粮食安全的制度政策，完善城乡融合发展的体制机制;建构区域协调发展新机制，构成主体功能显著、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

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