《国务院关于唤起重点群体活力造就城乡居民减免的实行意见》全文各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构： 提升城乡居民收益是全面竣工小康社会的最重要内容，反映社会主义本质的必定拒绝。党的十八大明确提出，要千方百计减少居民收入。

党的十八届三中全会明确提出，要构成合理有序的收益分配格局。党的十八届五中全会明确提出，在提升发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。按照党中央、国务院决策部署，为营造鼓舞奋发向上的公平环境，拓宽低收入渠道，增进各类社会群体依赖自身希望和智慧，建构社会财富，分享发展红利，现明确提出以下实行意见。

一、总体拒绝 （一）基本形势。改革开放以来，我国城乡居民收益维持持续较慢快速增长，收益分配结构呈现出向好趋势。从放权惠及到容许一部分人、一部分地区先富起来，到要素参予分配，适应环境我国国情的分配制度基本奠定，收益分配政策推展了经济社会发展，增进了各类社会群体依赖自身希望和智慧，建构社会财富，分享发展红利，为深化改革对外开放流经了动力和活力。

当前，经济运行的新常态特征更为显著，新技术、新的产业、新的业态加快茁壮，培育发展壮大新的动能，改建提高传统动能，正在大大建构出有新的低收入岗位，为增进城乡居民收益稳定增长获取了有力承托。但不受国内外多重因素影响，经济上行压力也正在向收益分配领域传导。

既要减少经济运行成本、维持经济中高速快速增长，又要提升居民收入、大大促进人民福祉，构建居民收入快速增长和经济快速增长实时、劳动报酬提升和劳动生产率提升实时任重而道远。同时，部分劳动者人力资本累积严重不足、减免艰难，部分市场主体等候从容，部分地区行业收益快速增长潜在动能不强劲，部分收益分配政策指向明确、探讨过于。

为推展解决问题涉及问题，必需更进一步深化收益分配制度改革，调整优化收益分配政策，拓宽低收入创业渠道，希望营造鼓舞奋发向上的公平环境。（二）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神，专责前进“五位一体”总体布局，协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚决以人民为中心的发展思想，做发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享。

环绕减缓实行创意驱动发展战略、推展大众创业万众创意、培育发展新的动能、改建提高传统动能，着力前进供给外侧结构性改革，大大深化简政放权、放管融合、优化服务改革，更进一步深化收益分配制度改革，增强收益分配政策鼓舞导向，分群体施策，大大唤起全体劳动者的积极性、主动性、创造性，构建经济快速增长与居民减免互促共计入，使全体人民在资源共享分享发展中有更加多取得感觉，朝着共同富裕方向稳步前进。（三）基本原则。坚决多种鼓舞方式结合。

物质鼓舞和精神鼓舞后用，综合运用减少薪资报酬、增强权利维护、优化评优奖励、提高职业技能、促进社会尊重等多种鼓舞手段，调动有所不同群体的积极性、主动性和创造性。完备绩效考核制度，将鼓舞与考核挂勾。坚决多条减免渠道结合。

多管齐下，大大扩展居民减免渠道，努力提高工资性、经营性收益，合理提升转移性收益，有效地维护股权、债权、物权和知识产权等无形财产权益，着力减少居民财产性收益。坚决胆减免与降成本结合。有效地减少社会保险费率等劳动用工成本和妨碍劳动力流动的制度成本，助力各类市场主体轻装上阵，减少低收入招揽能力，贯彻将居民收入提升创建在经济发展质量效益提高、劳动生产率提升、企业综合成本减少的基础上。

坚决希望创收经商与增大收益差距结合。在首度分配中希望全体劳动者通过真诚劳动、辛勤劳动、创造性劳动创收经商，同时完备税收、社会保障等再行分配调节手段，规范收益分配秩序，贯彻确保困难群众基本生活，有效地诱导通过非市场因素利润，大大增大有所不同群体间的收益差距。

坚决大力而为与量力而行结合。在集中于更加多财力确保民生的同时，综合考虑到国情、发展阶段、经济周期等因素，制订财力承托可持续、社会预期可做到的目标任务和政策措施，不吊胃口、不养懒汉，贯彻将福利水平提升创建在经济和财力可持续快速增长的基础上，通过大众创业万众创意唤起建构活力，强化居民收入快速增长的可持续性。（四）主要目标。

到2020年，城镇低收入规模逐步不断扩大，劳动生产率大大提升，低收入质量急剧提高；城乡居民人均收入比2010年翻一番；宏观收益分配格局持续优化，居民农村居民收益占到国内生产总值（GDP）的比重之后提升；居民内部收益差距持续增大，中等收入者比重下降，现行标准下农村贫困人口全部构建扶贫，资源共享分享的格局可行性构成。二、实行七大群体鼓舞计划 射击技能人才、新型职业农民、科技人员等减免潜力大、造就能力强劲的七大群体，深化收益分配制度改革，在发展中调整收益分配结构，发售差别化收益分配鼓舞政策。持续推展大众创业万众创意，建构更大市场空间和更加多低收入岗位，着力营造公开发表公平公正的体制机制和竞争环境，大大培育和不断扩大中等收益群体，逐步形成合理有序的收益分配格局，造就城乡居民构建总体减免。

（一）技能人才鼓舞计划。完备多劳多得、技高者多得的技能人才收益分配政策，引领增大人力资本投资，提升技能人才待遇水平和社会地位，大力弘扬新时期工匠精神，培育高水平大国工匠队伍，造就广大产业工人减技能、减本领、减收益。

完备技术工人薪酬激励机制。优化职业技能标准等级设置，向下减少等级级次，拓宽技术工人晋升地下通道。引领企业合理确认技术工人薪酬水平，增进高等级技术工人薪酬水平合理快速增长。

增大对技能要素参予分配的鼓舞力度，探寻创建企业首席技师制度，希望企业采行协议薪酬、股权收益等方式，全面推行年薪制和股权制、期权制，提升技能人才收入水平。全线贯通职业资格、学历等证书渠道。

专责考虑到技能培训、职业教育和高等教育，创建职业资格与适当的职称、学历可比照确认制度。完备职业资格与职业教育学历“双证书”制度。研究制订高技能人才与工程技术人才的职业发展全线贯通办法。

完善青年技能人才评价甄选制度，必要突破年龄、资历和比例等容许，完备高技能人才评价用于机制。营造崇尚技能的社会氛围。定期的组织积极开展全国性或区域性技术大赛或岗位练兵，大力宣传劳动模范、大国工匠和技术创新人才。希望地方对重点领域短缺的技术工人在大城市落户、购租住房、子女上学等方面不予反对。

培育精益求精的工匠精神，反对技能人才共享品质品牌电子货币收益。（二）新型职业农民鼓舞计划。在减缓前进新型城镇化、有序前进农业移往人口市民化的同时，增大对新型职业农民的培育和反对力度，减缓职业化进程，造就广大农民分享现代化成果。提升新型职业农民减免能力。

将新型职业农民培育划入教育培训发展涉及规划，反对职业学校办成涉农专业，定向培养新型职业农民，完备国家助学和培训补贴政策，希望农民通过“半农半读书”等方式就地以备拒绝接受职业教育培训。之后实行新型职业农民培育工程、现代青年农场主计划等项目，启动新型农业经营主体带头人轮训计划，努力提高妇女参训比例。挖出现代农业减免潜力。

希望农民使用节本增效技术，培育农业社会化服务的组织，反对农业废弃物资源化利用，减少农业生产成本。减缓创建农业信贷借贷体系，改良农业保险产品和服务，反对农民发展现代农业。完备农产品初加工补助金政策，增进农产品深加工向优势产区和关键物流节点集中于，反对优势产区产地批发市场建设，缩短农业产业链条。扶植发展一乡（县）一业、一村一品，培育农业科技创新应用于企业集群，引领产业核心区发展。

推展“互联网+”现代农业，大力发展农产品电子商务，探寻农业新型业态。推展农业仅有产业链改建升级，希望农民分享一二三产业融合发展的电子货币收益，减少经营性收益。

拓宽新型职业农民减免渠道。大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，发展有助于规模经营。反对农民工、大学生等人员回乡创业，前进土地经营权大股东发展农业产业化经营试点。急剧前进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，前进农村集体资产股份权能改革试点，完备农村集体经济的组织涉及政策和法律规定，发展壮大农村集体经济，探寻将财政资金投放农业农村构成的经营性资产折股分析到户。

减缓前进农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，多渠道减少农民集体和个人共享的电子货币收益、股权收益、资产收益。（三）科研人员鼓舞计划。

深化事业单位分类改革，实施以减少科学知识价值为导向的激励机制，提升科研人员成果转化成收益共享比例，通过工资性收益、项目鼓舞、成果转化成奖励等多重鼓舞引领科研人员潜心研究工作，唤起科技创新热情。完备工资水平要求机制。

在强化行业薪酬调查和信息公布基础上，探寻创建反映行业特点的高校、科研机构薪酬调查较为制度。希望科研事业单位聘请高端科研人员实施协议薪酬。

彰显科研单位更大的人财物支配权，确保科研人员的合理工资待遇水平。改良科研项目及其资金管理。充分发挥科研项目资金对科研人员的鼓舞引领起到。

全面中止劳务费比例容许，调整劳务费支出范围。完备间接费用管理，项目分担单位融合一线科研人员实际贡献公开发表公正决定绩效开支。改良项目结转结余资金管理办法。

劳改科研项目部分经费支出调整审批权，砍科研管理中的繁文缛节，实行不利于人才创意的经费审核方式，充份认同智力劳动的价值和科研规律。完善绩效评价和奖励机制。

了解实施增进科技成果转化成法，完备单位内部科技成果转化成中对科研人员展开现金和股权、期权奖励办法。实行国有科技型企业股权和收益鼓舞。

探寻完备科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。希望企事业单位获取资金、资源反对职工创意，营造尊重告终、敢于突破的创意氛围。希望社会资本成立专项奖励基金，补偿杰出科研人员的智力投放。

多渠道募资，增大对基础性和前沿性科研课题的长年资助力度，增大对青年科研人才的创意奖励力度。对社会科学研究机构和智库实行政府出售服务制度。增大对科技创新成果的知识产权维护力度。（四）小微创业者鼓舞计划。

更进一步减少创业成本，完善创意创业成果利益分配机制，在更大范围、更加高层次、加深程度上前进大众创业万众创意，引领和反对小微创业者在“双创”中构建创收经商。清理创业壁垒，提高创业参与率。深化商事制度改革，反对各地结合实际限制新的登记企业场所注册条件容许，推展“一址多照”、集群登记等住所注册改革。

优化审核流程，实行“一表格申请人、一窗法院、一次告诉”。增大扶植力度，提升创业成功率。反对并规范多层次、专业化创业服务平台建设，建设一批高水平的“双创”样板基地。完备通过政府订购增进中小企业发展的政策措施，通过评审优惠、腾出份额等方式对还包括初创企业在内的小微企业增大扶植力度。

实施扶植创业的各项优惠政策。对创业告终的失业注册人员及时获取各种低收入服务。探寻创业成果利益分配机制。更进一步完备创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划的制度规则。

研究完备商业模式知识产权维护制度，研究制订文化创意等创意成果维护办法，增大小微企业知识产权维权援助工作力度。减缓建设全国知识产权运营公共服务平台，完备知识产权质押融资等金融服务机制。

依法查处独占不道德，希望龙头企业与小微创业者探寻共享创业成果新模式，反对有实力的企业分担技术服务、信息服务等公共平台功能。反对自由职业者的智力建构和高端服务，使其需要取得与智力代价相匹配的合理报酬。（五）企业经营管理人员鼓舞计划。

完备产权保护制度、依法维护产权，更进一步平稳预期、优化环境，唤起企业家创业热情，推展经济快速增长、低收入减少、效益提高、职工减免构建良性对话。完备国有企业经营管理人员鼓舞方式。

完备对的组织任命的国有企业负责人的薪酬激励机制，合理确认基本年薪、绩效年薪和任期鼓舞收益。研究制订在国有企业创建职业经理人制度的指导意见，对市场化选派的职业经理人实施市场化薪酬分配机制，采行多种方式探寻完备中长期激励机制。

稳健有序前进混合所有制企业员工持股试点，探寻通过实施员工持股创建鼓舞约束长效机制。增强民营企业家创业鼓舞。避免各种隐性壁垒，解决问题政策继续执行中不存在的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题，希望民营企业家不断扩大投资，参予国有企业改革。

坚决依法公平维护产权，严肃查处侵害非公有制企业和个人合法权益、合法经营、合法收入的不道德，营造公平、公正、半透明、平稳的法治化环境。规范司法程序，严格执行再行定罪后充公或处理嫌疑人财产的规定，最大限度增加对涉嫌非公有制企业长时间生产经营活动的影响。

增加对企业点对点的必要资助，减少普惠性政策，增进公平竞争。（六）基层干部队伍鼓舞计划。完备工资制度，完善有所不同地区、有所不同岗位差别化鼓舞办法，创建阳光化福利保障制度，充分调动基层干部队伍工作积极性，实时完备涉及人员激励机制。

完备工资制度。提升基本工资在工资性收益中的比重，实施基本工资长时间调整机制。

完备作为鼓舞手段和收益补足的津贴补贴制度。实施艰难边远地区津贴标准长时间调整机制。实行地区可选津贴制度，根据地区经济社会发展、物价消费水平等差异，必要参照企业非常人员工资水平，将规范后的工作性津贴和生活性补贴划入地区可选津贴，构建同城同待遇。

前进公务员工资调整制度化，定期积极开展公务员和企业非常人员工资水平的调查较为。完善差别化激励机制。

建立健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂勾。完备公务员奖金制度，增强省级政府专责调控责任。彰显地方一定的考核奖励分配权，重点向基层一线人员和业绩引人注目人员弯曲。

完备公务员职务与职级分段制度，充分发挥职级对基层公务员的鼓舞起到。具体福利标准和确保范围。

具体不应拥有的各项福利待遇名称、派发标准及派发范围。前进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，构成以货币福利居多，实物福利为补足的福利体系，构建阳光半透明操作者，拒绝接受社会监督。符合条件的乡镇公务员可以按规定划入当地住房确保范围，为符合条件的公立医院医务人员以备获取公租房确保。

（七）有劳动能力的艰难群体鼓舞计划。希望引领低保对象、建档立卡贫困人口以及残疾人等艰难群体中不具备劳动能力和劳动条件者提高人力资本，主动参与生产劳动，通过自身希望增加收入。前进产业扶贫济困。

实行贫困村“一村一品”产业前进行动。增强贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益连结机制。了解实行电商、旅游、光伏贫困地区工程。

增大对贫困地区农产品品牌点评营销反对力度。引领和反对贫困地区青年通过发展电子商务减免经商。

创建低保与低收入联动机制。希望、引领不具备低收入能力的艰难人员大力低收入，强化其低收入动力。对构建低收入的低保对象，在核算其家庭收入时，可扣除适当的低收入成本。

不具备劳动能力、劳动条件但并未低收入的低保对象，无正当理由倒数3次拒绝接受有关部门讲解的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，可减发或缴其本人的低保金。完备涉及专项救助制度。强化专项救助制度与低保救助制度的专责交会，在重点确保城乡低保对象、特困人员的基础上，将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有类似艰难的家庭伸延，构成阶梯式救助模式。

三、实行六大承托行动 坚决按劳分配为主体、多种分配方式共存，坚决首度分配和再行分配调节锐意，完备劳动、资本、科学知识、技术、管理等要素按贡献参予分配的首度分配机制，完善以税收、社会保障、移往缴纳为主要手段的再行分配调节机制，以低收入增进、技能提高、托底确保、减少财产性收益、收益分配秩序规范、收益监测为重点，制订综合设施政策，为构建城乡居民减免获取服务承托、能力承托和技术承托。（一）低收入增进行动。

全面提高低收入岗位建构能力。推展经济向中高端水平迈向、生产生产向生产服务伸延，建构更加多高质量的就业机会。希望新型劳动密集产业发展，引领和反对沿海劳动密集型产业向中西部地区有序移往。

希望发展家政、养老、护理等生活性服务业和手工制作等民族地区特色产业，招揽更加多中低技能劳动者尤其是建档立卡贫困户家庭劳动者低收入。推展上游能源原材料行业逃脱发展，平稳低收入岗位。

大力发展城乡社区服务，不断扩大劳动力市场的包容性。有效地提高劳动力市场流动能力。

前进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革，避免制约劳动力流动低收入的体制机制障碍。充分发挥中心城市、新兴产业造就效应，招揽更加多艰难地区、艰难行业劳动力跨地区、跨行业、横跨所有制流动低收入。

总结推展回乡创业试点经验，引领劳动力由东向西、由劳务输入地向输出地转往，建构更多就地以备就业机会。大大提高劳动力市场供需给定能力。完善覆盖面积城乡的公共低收入创业服务体系，全面提高公共低收入创业服务水平。

完备失业注册办法，建立健全公共低收入服务获取机制，确保城镇常住人口人员拥有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。强化人力资源市场建设，探寻利用移动互联网等现代信息技术手段及时公布劳动力市场供求信息，全面提高公共低收入服务效能。大力打造出人力资源服务仅有产业链，在产业核心区、创业创意集中于地区，反对建设一批还包括聘用、培训、薪酬、咨询、身体健康服务等多位一体、一站式管理、订单式服务的人力资源产业园。（二）职业技能提高行动。

强化职业技能实训基地建设。分类指导建设一批布局合理、功能引人注目、高效简单的多层次职业技能实训基地。增大政府反对力度，希望社会投资，限制职业技能培训教育机构外资管理制度容许，提高实训条件，提升实训效能。实行企业新型学徒制。

企校融合，实行以“招工即招收、进企即入校、企校双师牵头培育”为主要内容的企业新型学徒制。实行技师培训项目，减缓急需短缺工种高技能人才培养，为培育支柱产业和战略性新兴产业获取人才承托。

完备职业技能培训体系。实行以新生代农民工为重点的职业技能提高计划，积极开展农村贫困家庭子女、并未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费拒绝接受职业培训行动。以低收入为导向对艰难人员实行职业培训，把职业技能培训和引荐低收入移往紧密结合一起。

增大青年低收入受训工作力度，协助青年取得适当工作经验或经历，提升低收入竞争力。（三）托底确保行动。完备基本生活保障制度。

完备最低工资保障制度。增大移往缴纳力度，着力提升低收入者收益。完善低保制度，完备低保对象确认办法，建立健全低保标准动态调整机制，在确保家庭基本生活的同时，顾及低收入鼓舞目标。提高精准兜底确保能力。

完备多层次的救助体系，大力发展医疗、教育、住房、低收入等专项救助和临时救助，保证面对特定艰难的人员取得适当救助。探寻将开支型贫困家庭划入救助范围。不断扩大基本保障覆盖范围。完备社会保障制度，实行全民参保计划，基本构建法定人员仅有覆盖面积。

将城镇私营单位在岗职工平均工资划入缴付基数统计资料口径范围，构成合理的社会保险和住房公积金缴付基数，防止对低收入群体的制度性吸管。直管部分国有资本扩充社保基金，增大国有资本收益补贴社会保障力度，消弭社会保险基金缺口等长年风险。大力发展慈善事业。

（四）财产性收益开源清障行动。拓宽居民财产投资渠道。在风险高效率的前提下，减缓发展必要融资，增进多层次资本市场稳定身体健康发展。强化金融产品和金融工具创意，提高金融服务，向居民获取多元化的理财产品，符合居民日益增长的财富管理市场需求。

强化对财产性收益的法治确保。强化资本市场诚信和透明度建设，完备上市公司信息透露、财务管理和收益制度，贯彻确保中小投资者利益。在征地、征地、接管公民财产过程中，依法维护公民财产权利不不受侵害。

合理调节财产性收益。均衡劳动所得与资本所得税胜水平，着力增进机会公平，希望更加多群体通过勤俭和充分发挥才智经商。完备资本扣除、财产所得税缴征管机制。

（五）收益分配秩序规范行动。规范现金管理。实行非现金结算。全面推行银行代发工资模式。

阻塞非正规收益渠道。之后遏止以权力、行政独占等非市场因素提供收益，查禁非法收入。

更进一步充分发挥税收调节收益分配的起到。完善还包括个人所得税在内的税收体系，逐步创建综合和分类结合的个人所得税制度，更进一步减低中等以下收入者税收开销，充分发挥收益调节功能，必要增大对高收入者的税收调节力度。

完备希望期望社会、扶贫济困的税收政策。（六）收益监测能力提高行动。创建个人收入和财产信息系统。在保证信息安全和规范利用的前提下，多渠道、多层级归集居民和非居民个人的收益、财产等涉及信息，运用大数据、云计算等技术，创意收益监测方式方法，提高居民收入信息监测水平。

完备收益分配统计资料与核算。完备居民收入分配涉及统计资料指标，减少群体分类。减缓创建电子化居民收入调查统计资料系统。强化中等收入者标准研究。

强化国民总收入（GNI）核算和境外清净要素收益统计资料。创建收益分配政策评估体系。

创建宏观经济、涉及政策和微观数据的综合评估机制，对有关政策的继续执行情况和效果展开评估。糅合国际经验，引进收益分配微观仿真模型。

四、增强的组织实行 （一）强化协商因应。充分发挥深化收益分配制度改革部际联席会议的专责协商起到，构成政策合力，将重点群体减免鼓舞计划落到实处。

各地区可根据实际情况，研究制订本地区增进居民减免的具体办法，建立健全专责协商工作机制，对重点群体实行精准鼓舞。（二）希望先行先试。自由选择部分省（区、市）积极开展城乡居民减免综合设施政策试点。

自由选择部分地区和科研单位积极开展专项鼓舞计划和收益监测试点。定期总结试点经验，重点明确提出可拷贝、可推展的经验作法和政策措施。（三）强化督查考核。

各地区、各部门要把实施收益分配政策、减少城乡居民收益作为最重要任务，对各项明确细化措施和试点方案创建评估评价机制，每年展开专项和综合考核。深化收益分配制度改革部际联席会议要主动的组织积极开展专项督查，保证各项政策措施落到实处。（四）强化舆论引领。营造希望减免经商的较好社会环境，大力弘扬勤劳致富精神，强化依法维护产权、弘扬企业家精神、提高民生等方面的舆论引领，作好政策理解和宣传，大大唤起全体劳动者的积极性、主动性、创造性。

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